¿Es posible para Panamá lograr las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio?

En su discurso ante la Cumbre Mundial Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la ONU semana pasada, el Presidente de la República Ricardo Martinelli dijo que “Panamá avanza en el cumplimiento de los objetivos del milenio”, Dijo que para ello su gobierno “se ha planteado dos pilares: El primero, profundizando la inserción de la economía panameña en el contexto internacional; segundo, fortaleciendo las capacidades productivas y humanas, teniendo presente que esta última es el recurso clave.”

Los ODM nacieron como resultado de diversas cumbres internacionales celebradas durante la década de los noventa. Éstos se plasmaron concretamente en el año 2000, con la Cumbre del Milenio. En ésta se estableció un acuerdo global con metas e indicadores cuantificables para los compromisos firmados por los países. Se establecieron prioridades al año 2015, así como también las formas de medición para evaluar sus avances y magnitud de cumplimiento. Concretamente, los ODM, con lo que Panamá también está comprometido son los ocho siguientes:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Cada uno de estos ODM tiene una meta o un conjunto de metas, entre las que se destacan las siguientes:

• Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día 
• Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.
• Velar por que, para el año 2015, los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
• Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de 2015
• Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
• Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
• Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA
• Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, a incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
• Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de los recursos del medio ambiente
• Reducir a la mitad, para el año el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y servicios básicos de saneamiento.
• Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
• Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo
• En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo
• En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable
• En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

En las áreas indígenas, la pobreza extrema es de un 58% de la población. El promedio nacional de la tasa de mortalidad infantil es de 12.2 por cada mil nacidos vivos (niños menores de un año). No obstante, la dispersión alrededor de este promedio es enorme. La Comarca Emberá, Kuna Yala y Ngöbe Buglé tienen tasas de mortalidad, que en algunos casos sobrepasan 30 por cada mil nacidos vivos. También presentan unas tasas altas las provincias de Bocas del Toro y Darién. 

Teniendo en cuenta que dicha tasa debe reducirse a un valor de 6.3 de aquí al 2015, estas comarcas y provincias se encuentran a años luz de la meta del milenio. Más cercanas a la meta sólo están las provincias de Panamá y Los Santos, la cuales muestran unas tasas por debajo de 10.

Las causas de muertes de los infantes menores de un año son registradas como parte de las “estadísticas vitales” que lleva el Instituto Nacional de Estadística y Censo. Un análisis de dichas causas revela sus correlaciones subyacentes con las variables de pobreza. Sobresalen entre dichas causas las enfermedades congénitas y enfermedades de presunto origen infeccioso. Muchas de éstas están estrechamente correlacionadas con el hábitat del infante en condiciones de pobreza extrema.

También se observa que algunos problemas sociales afectan la salud de la madre durante el embarazo. Por ejemplo, el consumo de droga, tabaco y alcohol por la madre embarazada en los barrios no indígenas más pobres.

La tasa de mortalidad infantil está asociada a pobreza, y por eso las tasas más altas corresponden a las provincias y comarcas más pobres. En este sentido, cualquier tipo de intervención orientada a erradicar la pobreza la pobreza extrema conduciría a reducir la mortalidad infantil.

Son las comarcas indígenas las que tienen las tasas más bajas de instalaciones de salud (hospitales, centros y sub-centros de salud, policlínicas y puestos de salud). Carecen de servicio sanitario, agua potable y un sistema adecuado de recolección de la basura. Hay una asociación positiva, en la cual a medida que aumenta la proporción de viviendas que carecen de servicio sanitario, agua potable y un sistema adecuado de recolección de la basura, aumenta la tasa de mortalidad infantil.

La intervención con base en estas variables sería de gran impacto en la reducción de las altas tasas de mortalidad infantil observadas en las comarcas y en las provincias de Darién y Bocas del Toro.

La tasa de mortalidad infantil del país muestra una tendencia descendente de tipo lineal desde 1990. No obstante, se requiere una caída más drástica para que se pueda lograr la meta del milenio.

Resulta obvio que el cumplimiento de la respectiva meta del milenio no se puede lograr bajo el actual estatus quo, se requieren coordinación de todas las entidades públicas y privadas involucradas y sobre todo compromisos explícitos en los presupuestos públicos, que lastimosamente es lo que nunca ha habido y si los hay, es tan bajo que casi no tiene impacto alguno.

En su discurso ante la Cumbre Mundial Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la ONU semana pasada, el presidente Martinelli dijo que “a su gobierno le toca garantizar que se cumplan, sin excusas (los objetivos del milenio), porque son esenciales en la política social” y seguirán avanzando hasta lograrlos. “Aun tenemos retos para alcanzar plenamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el 2015. Por eso debemos reforzar el combate contra la pobreza en las comarcas indígenas y en sectores rurales de baja productividad.”

Explosión de violencia doméstica y femicidio en Panamá

Nuestra página Web http://www.panamaeconomyinsight.com.pa/ se ha vuelto muy popular en Panamá. Hace sólo tres meses ocupaba la posición 1,115 entre las páginas Web de Panamá y ha ascendido tan rápida y sorpresivamente que hoy día está dentro de las 300 páginas con más tráfico, según el indexador mundial de páginas web Alexa. Al ritmo tan rápido al que está creciendo nuestro tráfico parece que a finales de año estaremos dentro de las 100 primeras. Por esta razón, las mujeres y las trabajadoras sociales nos han pedido un espacio en esta página para hablar del tema de la "violencia doméstica y femicidio en Panamá". A continuación nos es grato entregarles este importante análisis sobre el tema de la violencia y femicido en Panamá, escrito por una de ellas, esperando que lo lean y hagan sus comentarios al final de este post, los cuales como retroalimentación serán muy valiosos.

Por Delia López Cardoze
Trabajadora Social y candidata al título de Maestría en Gerencia de Bienestar Social

La violencia domestica es una problemática que está afectando el orden social de las familias y de la región. Sin embargo podríamos partir de que es un hecho en el que se utiliza la fuerza y se manifiesta el poder. La violencia doméstica, también denominada "intrafamiliar" por su parte, es una práctica o ejercicio tanto de fuerza como de poder que se produce entre miembros de una misma familia, en la que una persona es la que ejerce la fuerza o agrede, y otra u otras personas son las que resultan agredidas. Como estos hechos se dan dentro de la familia, por eso se dice que es violencia intrafamiliar o doméstica. ¿Y que se entiende por familia? La familia son las personas que tienen una relación de parentesco, ya sea por vínculos consanguíneos, por motivos de adopción o por afinidad. La familia se forma por medio de la unión consensual o a través del matrimonio. La violencia intrafamiliar, llamada también "violencia doméstica" se refiere a las distintas formas abusivas que caracterizan de modo permanente o cíclico las relaciones familiares; ya sea por una acción o conducta dirigida hacia uno o varios miembros de la familia, que le cause la muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psíquico o cualquier tipo de daño.


La desigualdad es parte de la socialización diferenciada que se les da a niños y niñas. Los primeros son formados para cumplir un rol de proveedor, más activo y libre. En el caso de las niñas, se estimula el “instinto” maternal y el estereotipo de mujer abnegada. Destaca también la valoración de la sexualidad, es la mujer la que queda embarazada, por ende, la que debe limitarse. Y enfatiza el punto refiriéndose a la jerarquización de las relaciones laborales, cuyo ejemplo más gráfico es que las mujeres ganan 30 por ciento menos que los varones en el mismo cargo.

En Panamá existe una ley que ampara contra la violencia domestica, Ley 38 de 10 de julio de 2001, que adiciona y reforma algunos artículos del Código Penal, del Judicial y deroga artículos de la Ley 27 sobre violencia intrafamiliar. Otra modificación importante es que en el en el artículo 4 del Capítulo II de la Ley 38 se establecen catorce medidas de protección que puede adoptar la autoridad competente a favor de la o las personas víctimas de violencia doméstica, lo que es un significativo avance ya que estas medidas no se contemplaban en la Ley 27.

Lamentablemente de estas catorce medidas la más aplicada es la boleta de protección o boleta de alejamiento, pero ella ha resultado ineficaz puesto que las autoridades policiales no las hacen cumplir y los agresores no las respetan. Unas 665 órdenes de alejamiento se han emitido durante este año en las 21 corregidurías de la ciudad de Panamá. Las mismas se interpusieron por violencia intrafamiliar durante en apenas los tres primeros meses de 2010.

En este contexto es importante resaltar la labor que lleva a cabo la ONU, que es la primera entidad que definió este delito como “el asesinato de mujeres como resultado extremo de la violencia de género que ocurre tanto en el ámbito privado como en el espacio público”. Comprende aquellas muertes de mujeres a manos de sus parejas, ex parejas o familiares, asesinadas por acosadores, agresores sexuales y/o violadores, así como aquellas que trataron de evitar la muerte de otra mujer y quedaron atrapadas en la acción del femicida”.

De manera general, se pueden afirmar que en Panamá existen mecanismos de aplicación de medidas de protección para las mujeres que viven en violencia. Como Leyes especiales contra la violencia doméstica. Y aunque existen medidas, no ha habido eficacia en el cumplimiento de las mismas. Las razones identificadas para el no cumplimiento son:

• Falta de compromiso estatal y poca sensibilidad a la problemática por parte de las autoridades responsables del cumplimiento de las mismas
• Poco personal en las instituciones responsables para darle cumplimiento y falta de capacitación del cuerpo policial
• Necesidad de identificar alternativas de seguridad en el marco de las condiciones existentes: recursos policiales escasos para el seguimiento a las medidas cautelares, incapacidad de dar atención inmediata a los llamados de ayuda, problemas para evaluar la intensidad del peligro, y para decidir sobre aplicar medidas cautelares o cárcel preventiva.

En Panamá existe un registro de violencia y de femicidio, y en el sistema de salud están obligados a llenar un formulario. Existen fichas policiales y se está trabajando en un formulario. La base de datos está en la ficha de la policía nacional, un formulario con más de 15 indicadores sobre la víctima y el victimario que nunca se llena por completo, por lo que pierde eficacia. Más sin embargo, sigue habiendo una limitante dado que en nuestro país el término "femicidio" no existe en el código penal, aún cuando la ONU recomendó adoptar medidas para tipificar en el código penal como delitos la discriminación racial y el feminicidio.

El problema es la falta de mecanismos de seguimiento, monitoreo e información de los femicidios. Es necesario iniciar a implementar sistemas de registros, a nivel de las instituciones involucradas, que permitan contar con información vital para definir políticas y acciones precisas. No se trata de contar mujeres muertas, sino identificar eventos y registrar agresores para tomar medidas.

El registro unificado se refiere a cada institución aportando con datos específicos que se validen y complementen.

Las muertes violentas de mujeres continúan en aumento, según la información acopiada por el Observatorio Panameño contra la Violencia de Género (OPVG), entidad adscrita a la Defensoría del Pueblo. Hasta el primer cuatrimestre de este año se han registrado veintinueve muertes violentas de mujeres, de las cuales 14 son catalogadas como feminicidios.

Para esta época en el 2008 se habían registrado 10 muertes, mientras que en el 2009 la cifra ascendió 17 muertes. Es claro que esta año superaremos esa cifra.

Los celos están acabando con la vida de varias mujeres, en su mayoría de las provincias de Panamá y Colón. Ésta es la causa principal por la cual parejas o ex parejas asesinaron a 29 mujeres en los cuatro primeros meses del año 2010, según datos recabados por el Observatorio Panameño contra la Violencia de Género, adscrito a la Defensoría del Pueblo.

Según cifras suministradas por Luís Morales, coordinador de corregidores, las boletas de protección que se giran van en aumento. Las cifras son las siguientes:

Pedregal...............................150
Betania.................................114
Mañanitas............................. 74
Pacora.................................. 55

El año pasado, el corregimiento con más boletas de protección fue la 24 de Diciembre donde se interpusieron 1,262. Entonces podríamos señalar que esta situación se da con más frecuencia en estos corregimientos por las condiciones socioeconómicas de la población, económica, vivienda, salud y educación.